2022-06-06
黑龙江省农业科学院会计队伍建设实施意见（2021-2025）
一、会计队伍建设的总体情况和面临形势
（一）会计队伍建设总体情况
（二）“十四五”时期会计队伍工作面临形势
二、指导思想、基本原则和建设目标
（三）指导思想
（四）基本原则
（五）建设目标
三、会计队伍建设的主要任务措施
（六）加强培训培养，提升会计人员的能力素质
1、加强会计诚信建设
2、夯实继续教育效果
3、扩大业务交流培训
4、拓展会计课题研究
5、支持专业考试进修
（七）健全评价体系，发挥综合评价的导向作用
1、建立综合评价体系
2、组织开展先优表彰
3、开展岗位评聘评价
（八）实行双重管理，打造专业高效的会计队伍
1、建立双重管理体制机制
2、推进轮训挂职锻炼制度
3、建立会计轮岗竞岗制度
4、推进管理会计人才培养
四、实施保障
（九）加强组织领导
（十）加大宣传引导
（十一）做好基础工作
为深入实施人才强院战略，培养造就高素质专业化会计人才队伍，为高质量发展提供人才支撑，根据财政部《会计行业人才发展规划（2021-2025）》和院党组关于推进治理体系建设、提高治理能力的意见，结合我院会计队伍建设工作实际，制定本实施方案。
一、会计队伍建设的总体情况和面临形势
（一）会计队伍建设总体情况
会计人员队伍是我院人才队伍的重要组成部分，是维护院所经济秩序、促进院所健康发展、推动科技创新的重要力量。院党组对会计队伍建设高度重视，自2019年开始对财经系列岗位评审单划系列、单列指标、单定标准、单独评审，对财经人员招聘资格实施区别有利政策，积极营造会计人员发展良好环境，会计人员规模有序增长、人员结构不断优化、人员素质明显提升，会计人员在推动事业单位改革、加强院所资产资源管理、保障科研项目实施、维护院所经济安全和经济秩序中发挥了重要作用。截至2021年底，我院共有会计人员132人，其中高级专业技术资格以上39人，占比30%；中级专业技术资格23人，占比17%。50岁以上24人，占比18%；35-50岁73人，占比55%；35岁以下35人，占比27%。聘用人员18人，占比14%，非财经系列人员49人，占比37%。现有3人为省会计领军人才；有9人次获得注册会计师、税务师、资产评估师等职业（执业）资格，会计队伍整体素质在全国农科院系统和全省行政事业单位中名列前茅。
同时，我们也要看到，会计人员各分院（所）发展不平衡，会计人员能力素质与发展需求还有不小差距，高层次高素质复合型会计人员整体不足，主管会计参与单位管理的作用发挥不够，后备力量缺乏，非财经系列人员比重较大，哈内单位聘用人员较多，会计人员干事创业活力未能释放，全方位会计人员培养、评价、使用体系尚未形成，会计人员协同发展、交流轮岗、资源共享亟待加强。
（二）“十四五”时期会计队伍工作面临形势
“十四五”时期农业科技创新面临新的机遇和挑战，会计队伍建设工作也面临新的机遇和挑战。从机遇看，在推进科研院所改革，推动农业科技创新高质量可持续发展，推进院所治理体系和治理能力现代化过程中，会计工作作为一种管理活动和治理手段，需要会计人员在新发展格局中发挥更大作用。从挑战看，我院会计人员队伍“大而不强”，哈内哈外发展差异较大，聘用人员比例较高，会计人员梯队分布不平衡，从事基础核算的人员较多，具有新时代发展理念、大局观、管理创新能力的管理会计人才不足。数字经济、大数据、人工智能蓬勃发展，会计工作需要不断引入新理念、新思想、新技术，会计人员在持续更新知识体系，不断提高战略思维、分析判断、沟通协调等能力，主动适应数字化转型和经济社会高质量发展等方面面临较大压力。
二、指导思想、基本原则和建设目标
（三）指导思想
立足服务人才强院战略，紧紧围绕全院创新发展大局，坚持党管人才原则，遵循人才成长规律，把握会计职业特点，建立院所共同参与的会计人员培养制度，建立以诚信评价、专业评价、能力评价为维度的会计人员综合评价体系，形成会计人员成才、成长的良好环境，推动我院会计人员管理思维提升、创新能力发展、数字智能转型，进一步提升我院会计人员的综合能力，为我院“十四五”加速发展提供有力的人才保障和服务保障。
（四）基本原则
坚持立德树人。将立德树人作为会计人才培养的根本任务，弘扬社会主义核心价值观，加强会计法治教育、诚信自律教育、职业精神培育、专业能力建设，增强社会责任意识，为我院事业发展培养德才兼备的会计人才。
强化院所结合。确立会计人员接受所在单位和院财务处双重管理的体制，管理范围包括人员招聘、岗位分工、职称评聘、评价考核、主管会计任命、培训轮岗等，理顺院、所两级管理关系，明确各自职能定位，构建梯次分明、定位清晰、科学合理的会计人员管理体系。
注重以点带面。聚焦主管会计群体，突出管理会计人才培养，突出以点带面、高端引领。同时考虑区域差异，精准发力，夯实包括继续教育、业务培训在内的学习培养制度，建立健全分层次、分类型的会计人员培养长效机制。
（五）建设目标
“十四五”时期，通过深化改革、加强会计队伍建设，建成一支结构合理、专业扎实、富于创新、具有责任感的高素质会计人员队伍，会计人员管理体制和激励机制更加科学高效，会计人员培养、评价、使用体系更加健全，会计人员发展环境更加优化，会计人员对院所事业的支撑作用明显增强。
在编会计人员数量稳步增长，人员结构进一步优化。正式在编会计人员比“十三五”期末有较大增长，较好地满足院所发展需要。具有中高级会计专业技术资格的人员在会计人员中所占比重持续增长，会计人员结构更趋合理。
会计人员培养制度不断健全，培养效能明显提升。形成借助财政、高校资源，院所共同参与的会计人员终身学习教育培训制度，充分发挥国家会计学院高端会计人才培养基地作用，持续提升我院会计人才队伍素质。
会计人员评价体系不断完善，评价作用有效发挥。完善会计人员评价标准，突出评价职业道德、能力素质和工作业绩，充分发挥岗位评聘在评价方面的导向作用，促进评价结果与会计人员培养、使用相结合。
会计人员使用机制不断创新，使用效能明显提升。推动会计人员在院属各单位的有序流动，积极为会计人员拓展事业和实现价值提供机会、条件和平台，加强与人事部门和各单位联动，促进人才资源有效流动和优化配置。
三、会计队伍建设的主要任务措施
（六）加强培训培养，提升会计人员的能力素质
1、加强会计诚信建设。诚信是会计职业道德的重要内容，也是对会计人员的最基本要求。采用各种有效培训形式，加强会计法治教育和会计诚信教育，制定会计人员职业道德规范，将会计职业道德作为会计人员培养、评价、继续教育、岗位任职、职称评聘的重要内容，对失信、舞弊、失职、渎职等不良行为实行一票否决制，不断提升会计人员诚信素养。
2、夯实继续教育效果。会计继续教育是会计队伍建设的基础性工作，目前由社会培训机构组织，个人自主参加，基本流于形式。组织开展集中继续教育培训，培训内容突出针对性、实用性和前瞻性，实行继续教育培训考核制度，丰富继续教育内容，创新继续教育方式，提高继续教育质量。将继续教育完成情况作为会计人员评价、选拔、评优的重要依据。
3、扩大业务交流培训。构建会计人员履行岗位职责应具备的知识、技能、价值观等能力框架，以院所经济和人才发展需求、行业发展趋势为导向，制定业务培训科目指南，利用国家会计学院等资源，定期对全院系统会计人员分层次、分批次开展针对性培训。以问题为导向，广泛开展院属各单位、兄弟省院、省直单位的业务交流，持续加强能力建设，提升会计人员的业务素质。
4、拓展会计课题研究。为提高会计理论研究和会计实务工作水平，以立足实践，关注热点，总结经验，破解问题为出发点，鼓励会计人员撰写科研论文，组织开展会计课题研究，将课题研究从被动变为主动，从个别带头走向团队协作，联合申报省会计学会等行业学会的研究课题，注重实践性、针对性和实效性，坚持研究内容与业务范围相结合，创新与特色相结合，提高会计人员综合能力。
5、支持专业考试进修。鼓励会计人员参加会计、经济、审计等财经类各级专业技术资格考试和注册会计师等职业（执业）资格考试。鼓励会计人员参加高端会计人才等人才选拔考试和进修，对取得职业（执业）资格、人才资格的，在岗位任职、职称评聘、评价考核、财经专业委员会选拔等方面给予倾斜。各单位应鼓励和支持会计人员参加培训进修，并提供必要保障。
（七）健全评价体系，发挥综合评价的导向作用。
1、建立综合评价体系。会计人员评价是会计队伍建设的重要部分，探索建立以诚信评价、专业评价、能力评价为维度的会计人员综合评价体系，形成日常工作评价、年度考核评价、岗位任职评价为一体的常态化评价模式，充分发挥评价体系对会计人员教育培养的导向作用，促进会计人员提升能力、诚信执业，畅通会计人员晋升的渠道。
2、组织开展先优表彰。建立健全个人、集体以及会计基础工作等先优评选表彰机制，严格评选标准、创新评选方法、宣传先进事迹、弘扬诚信理念，推进会计人员先优表彰与其选聘任职等挂钩，加强与有关部门合作，健全会计人员守信、先优联合激励和失信联合惩戒机制，激励广大会计人员爱岗敬业、诚实守信，增强会计人员的荣誉感和使命感。
3、开展岗位评聘评价。对会计人员岗位评聘实行综合评价，由参评人员所在单位、主管部门、各单位主管会计以及评审委员会，分别从专业知识、工作能力、工作质量、工作态度等方面进行打分，同时兼顾从事财经工作年限、专业技术岗位及任职年限、取得资格年限等因素，客观公正评价会计人员，发挥突出工作实绩的导向作用。
（八）实行双重管理，打造专业高效的会计队伍
1、建立双重管理体制机制。建立会计人员由主管部门和所在单位双重管理的的体制机制，各单位会计岗位设置、人员招聘及配备须向主管部门报备，主管会计任命须获得主管部门批准，主管部门对会计人员工作具有监督、指导和检查职能，对会计人员的使用、调剂、奖惩具有建议权和否决权，所在单位和主管部门对会计人员同步进行年度考核、评价。
2、推进轮训挂职锻炼制度。建立以实践锻炼为重点的会计轮训、抽调工作、挂职锻炼培养模式，对各单位主管会计及后备人员实行不同层次的轮训抽调、挂职锻炼，着重加强中青年人才培养，定期抽调各单位主管会计及其后备人员到院财务、审计及上级财政、审计部门进行短期轮训、挂职锻炼或抽调参加项目检查审计，通过实践锻炼开拓视野，提升主管会计及其后备人员综合素质和业务能力。
3、建立会计轮岗竞岗制度。会计轮岗制度是内控制度建设的要求和重要方法，实行会计轮岗制度可以有效的规避财务风险，激发工作热情，提高综合能力，培养锻炼人才。建立健全会计轮岗、竞岗制度，院属各单位主管会计定期进行轮岗、竞岗，单位内部会计岗位定期进行轮岗，形成能上、能下、能调的会计岗位设置机制，防范财务风险，激发会计人员干事创业的热情。
4、推进管理会计人才培养。针对不同层级的会计人员开展管理会计培训，转变会计人员的思想观念，提高对管理会计重要性的认识，激发学习和开展管理会计的激情，让会计人员及时、有效地掌握最先进的管理会计知识理论体系以及业务技能手段，推动财务会计向管理会计转变，逐步将单位会计人员培养成管理会计人才，打造一支专业、高效的会计队伍。
四、实施保障
（九）加强组织领导
财务处负责本意见的组织实施工作，健全工作机制，制定培训培养、评价考核、交流轮岗等工作方案，切实抓好规划的贯彻落实。人事部门协调做好配套政策措施，各单位要重视会计队伍建设，为本单位会计人员发展、成长提供良好的环境和必要的平台和经费支持，切实发挥会计人员作用。
（十）加大宣传引导
财务处要通过各种渠道和形式宣传实施会计队伍建设的意义、目标任务、主要措施，积极回应各单位及会计人员的咨询关切，广泛征求实施意见和工作方案的意见建议，及时总结、推广实施中的做法和成效，引导各单位、广大科研人员关注、支持会计队伍建设工作，营造会计人员发展的良好氛围。
（十一）做好基础工作
财务处要切实加强对会计人员的培训培养，通过组织业务培训、承担会计课题、参加项目管理、定期交流轮岗等，提升会计人员的专业素质、管理能力和服务水平。对实施中发现的新情况、新问题，及时调整完善政策措施，确保各项任务和要求落实到位。
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